文：关建维（阳江港华燃气有限公司)
近年来，随着我国新型城镇化持续推进，我国城镇燃气事业不断发展，广泛应用于民用、公服、工业、汽车等多个领域，不仅方便了群众，极大地提高了工业生产水平，而且改善了城市环境质僵，为我国的节能减排做出了重要贡献。
但与此同时，由于燃气具有易燃、易爆的特点，一旦发生事故将会造成人员伤亡，财产损失，给社会公共安全与稳定带来极大的负面影响。2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。国务院调查组调查认定，瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多，其中之一，是未按规定制订应急预案并组织演练。4月23日凌晨1时54分，经过千余名消防官兵协同奋战16小时，江苏省泰州市靖江市危险化学品仓储大火终千被扑灭。由于现场处置及时，没有形成更大范围的连锁爆炸。靖江危化品仓储爆炸事件，就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。由此可见，燃气企业加强应急管理，筑牢安全生产最后一道防线，具有重要的现实意义。
1 应急抢险能力不足之处
1.1 预案编制存在问题
(1)预案的内容不完整，可操作性不强。大多数企业都按标准编制了生产安全事故应急预案，由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成应急预案体系。但是，有的企业四面环山，存在山体滑坡的风险。因此，应当编制自然灾害专项应急预案，又如：有些大型气库，利用蒸汽锅炉进行生产，承压蒸汽锅炉主要存在火灾、爆炸、泄漏危险有害因素，应当编制锅炉生产安全事故现场处置方案。同时，应急响应流程图未按实际编制执行，应急职责功能未列出矩阵表，各组别无组长职责，预警分级不明确，无具体量化，可操作性不强。
(2)应急预案的封面没有应急预案的版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。
(3)预案编制依据过多并失效。有的企业编制的预案引用的法规很多，并有的法规已失效，如《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安监总局令第74号）已废止，编制依据不要再引用。目前最新的国家标准为《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013),值得注意是：生产经营单位生产安全事故应急预案非安全生产事故应急预案。
(4)预案之间无衔接。演练方案与预案不衔接，人员与预案分组不对应，存在一些盲点、重叠、矛盾等现象，同时外部应急救援力昼到达现场没有进行指挥权的交接，与政府相关部门的应急预案缺少必要的衔接。
(5)预案未进行动态管理。根据最新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013),综合应急预案的主要内容有：事故风险描述、应急指挥机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理，但是，很多企业还是沿用《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(Q/T9002-2006)的表述，当内外因素发生变化时，就要及时对预案进行维护和完善。
(6)有些预案实用性、针对性不强。无成立预案编制小组，危险源分析不足，无进行应急能力评估，照抄照搬、生搬硬套，让一两个人参照同类预案编写出来的。
(7)预案培训不到位。不少企业应急预案编制完就万事大吉，锁进抽屉里，或成为应付各级政府职能部门安全生产检查的“档箭牌”，有的甚至自编制以来就没有进行过任何培训。
1. 2 演练中存在问题
(1)参演人员对预案熟练度不够，细节处理不足。现场指挥对演练流程不熟悉，听取汇报后，下达的指令盲目，条理不清楚；值班人员略显紧张，汇报现场情况时有些思路不清，有些人找不到自己的位置，随意走动；抢险电话接听人员只询问事故地理位置，而没有告知报警人员适当的应急处理措施；得到事故信息后，应同时将事故信息及可能受影响区域告知客户服务部门，做好联动，确保及时处置；泄漏测量人员未及时将事故影响区域的密闭空间井盖开启监测并编号记录，未为警戒区域设置提供监测信息以判定控制区域划分是否科学合理。
(2)应急人员重视程度不够，缺乏紧张感。由于企业应急演练次数少，部分参与演练员工没有引起足够重视，认为演练是应付上级检查，演练时行动不积极，参与热情不高。个别员工在演练过程中态度不严肃，步骤不到位，没有把演练当成实战认真对待。
(3)救援器材不配套、救援物资缺乏。由于燃气具有易燃、易爆及有毒的特点，发生意外事故时若不能快速抢修，将会产生恶劣影响。为保证燃气公司能快速及时地进行抢险、抢修，配备装备齐全的抢险、抢修车辆十分必要。
(4)组织不合理，安全措施不到位。一是现场未设置临时指挥部，不利于和外部救援力鱼联系；二是现场未设置风向标，无法判断警戒范围及监测方向，抢险车辆、设备停放在下风方向；三是泄漏点没有放置灭火器，防爆风机离泄漏点过远不能有效将泄漏点的气体驱散；四是缺少交通疏导标识设施，维修土方开挖没有监护人。
2 应急抢险能力改善的措施建议
2. 1 把握应急预案编制的关健要素
按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)，国家安监总局颁布的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家总局令第88号）编制应急预案应该把握好如下要素：
(1)事故风险描述。事故风险描述是应急预案编制的关健过程。企业风险分析的方法可以是定性分析、半定量分析或定量分析，或者是这些分析的组合。对一些特别重大的风险源，例如气源生产厂的风险分析，有需要时可进行专业的定噩分析；风险辨识内容主要分为九大类，即生产设备设施风险、营运风险、法律风险、物料供应风险、财务风险、健康安全及环境风险、人力资源风险、市场风险、信息安全风险等。这样，危险源与风险分析才能全面，应急能力评估才具有科学性。而负责危险源和风险分析的人员，应包括不同范畴的管理人员，如财务、生产、管网、人力资源、风险管理、公共关系、信息技术、法律各部门，从总经理、部门经理、班组长、员工代表，全方位参与。
(2)应急组织机构及职责。主要包括成立紧急应变管理小组，各组成员有明确的任务和职责，小组各成员有署理人作临时接替。
(3)预警及信息报告。根据单位危险源设立监控的方式、方法、以及采取的预防措施，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法，按国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条如实上报单位负责人及人民政府安全生产监督管理职责的有关部门；建立24小时电话接听、值班及紧急出动抢险的制度和实施机制，目标是30分钟内到达现场；建立在紧急情况下联络人员及外间机构名单及联系方式。
(4)应急响应。应急响应之响应程序要素齐全，主要包括：应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等程序；有符合要求的综合应急响应流程图；应急响应之处置措施明确处置原则和具体要求、对应急预案进行分级响应管理，避免造成资源的极大浪费。表1是某企业的分级响应。
(5)信息公开。明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。当在紧急事故发生后，公司应迅速采取行动，以保障公司的声誉。更重要的，就是让外界认同我们是一家关心社会、关心大众安全及负责任的企业。当媒体、社会大众以及客户向公司寻求与事故相关的消息时，我们必须要作出准确而诚实的回复，以免引起媒体的负面报导。我们必须掌握发放消息的主动权、发放的渠道，以及发放的形式。
(6)后期处置。主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。紧急事故处理完结后，危机已受控制，只能由公司总指挥或总指挥授权人员宣布解除紧急戒备。在重返现场时，必须加倍小心，应急人员事先彻底地检查现场环境，待确定合乎安全后，才进入事发地点作善后修复、搜集证据或启动设施等。紧急事故警报解除后，总指挥需组织一专责小组进行事故调查、分析，主要包括：发生紧急事故的原因；抢修行动的成效；预防意外事故措施等。调查完结后，专责小组需填写一份事故报告，内容包括意外事故详情、调查结果及预防类似事故再次发生的建议。事故调查总结报告发出后，公司应对内部相关员工进行一次关于此类事故处理的培训教育，使他们明白事故的发生原因、预防与处理措施，避免再次发生类似事件。
(7)保障措施。保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通迅与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障等。建立应急物资管理制度，应急器材配备齐全，建立了全面的维护保养管理体系。
2.2 开展“双盲”应急演练，提升应急处置能力
燃气企业应制定应急演练制度，按演练制度要求，设置不同的演练科目，涵盖公司可能发生的事故，每年至少执行一次公司级的应急预案演练，每2年至少连同政府有关部门及外界机构进行一次演练，演练后有完善的演练记录，并对演练结果进行检讨，并及时跟进总结不足项；预案每年至少检讨和更新一次，当有重大变更，预案实时更新，预案按政府的要求进行备案。
另外，应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演练最好采用“双盲”的形式开展，所谓“双盲"'即不定时间，不定地点，不预先知道演练方案内容，更加贴近“实战”。以此检验各级各部门信息沟通、传递是否畅顺；检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性；检验在突发事件发生后各级各部门的职责定位是否明确；检验应急指挥是否科学、应急处置是否得当。
燃气企业通过开展常态化应急救援演练活动，可以提高各级领导者应对突发事件的分析判断、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。
3 结语
以上是针对城市燃气企业应急抢险能力不足采取的一些方法和措施，其他措施还有编制简明、实用、有效的应急处置卡，强化应急培训等。要保证为客户提供专业、高效安全、清洁的能源，必须提高企业的应急抢险能力，筑牢安全生产最后一道防线。
